产业园区如何构建产业服务平台？

发布时间： 2023-12-20 文章分类：行业观察

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园区服务平台是承载企业服务和创新服务的重要载体，在整个园区运营体系中发挥着举足轻重的作用。但长期以来很多园区并不重视服务平台的搭建，原因有二：

1、搭建平台要花费大量的时间精力，而真正投入运营后，服务往往又是非盈利或微利的，对园区（尤其是非政府园区）来说投入产出比太低。

2、市场上的园区服务平台极度同质化，有能力提供稀缺服务的园区寥寥无几，导致很多企业闻服务色变。久而久之，大家也不愿意做这些吃力不讨好的事情了。

在这样的背景下，如何搭建行之有效的服务平台，是每位操盘手都要面临的现实问题。

一、管委会自投自营模式

早期园区平台作为一种公共服务产品，建设资金很大一部分源于政府财政支出。在后续的平台建设和运营中，管委会除了要扮演出资者的角色，还要参与其中，协调各职能部门、城投公司、社会团体等为企业提供各类专项服务。

这种政府（管委会）自建的公共平台有三个优势，一是资金来源稳定，平台基本不用担心缺钱的问题；二是平台不以短期盈利为目的，而是更看重企业的长远发展，因此提供的服务也更“纯粹”，不会掺杂过多商业属性；三是管委会作为政府派出单位，拥有资源配置的决定权，能够通过资源导入、资源倾斜等方式协调平台发展、提升平台能级。

但不足之处在于，政府筹建的平台通常无法摆脱体制的禁锢，在管理的专业性、灵活性、积极性上存在天然缺陷。为了解决这一问题，也有个别园区采取了“管委会派驻专职人员+市场化选聘窗口服务人员”的协同运营模式。但总的来说并未有太多实质性的变化，本质上依旧是由政府主导。

二、管委会自投，企业运营模式

在该模式下，管委会和企业各司其职。其中管委会负责做好顶层规划，并以行政手段或政府采购、优惠政策、引导基金等形式吸引“产学研用投”各方参与平台建设。在后续具体运营中，再以市场化手段招募专业服务机构或有一定公共服务职能的事业/企业合作运营。

这种模式的好处在于，管委会通过采购第三方企业服务，将一部分工作转嫁给企业，自己把主要精力投入到基础建设、招商引资等关键环节上。而且由于平台是政府自投，也有公共属性的保障。

然而，该模式虽然有市场主体参与，但本质上平台仍由政府主导，企业只是承担执行者的角色，贯彻政府的意志，无法完全发挥市场主体的优势。

三、管委会引导，多方共建模式

一些投资数额较大，技术要求较强的公共服务平台，单凭园区的力量很难完成，便需要政府、企业、高校、机构等各方共同建设、合作运营。

在合作模式中，管委会不再是主导者，而是和企业、高校利益与共的合作参与者。园区利用政府强大的风险承受能力和资源整合能力，结合企业、高校、机构在资金、技术、管理等方面的优势搭建服务平台，通过设立利益分配机制，风险共担、利益共享。

多方共建是一项系统工程，很考验园区的资源整合能力。一方面，园区要有足够的能力，调动或引导区域内的高校、科研院所、行业协会等社会资源主动参与建设运营，另外还要有向上对话的途径，以向上级政府争取认证、资金和优惠政策。

四、管委会授权，企业自营模式

这一模式在园区中应用十分广泛，具体做法是：园区搭建平台，对外公开招引服务商。政府除对具有公共属性的服务提供资金支持外，其余服务商均以独立的法人实体按照市场原则运作，自担风险、自负盈亏。

在该模式下，园区作为平台方，只负责平台搭建与服务商审核，财政压力大大减轻。但缺点是引进的服务商作为市场化主体，通常只会从自身利益最大化的角度出发，未必会真心实意为企业解决问题，服务的属性也可能因此大打折扣。

五、龙头企业自建模式

园区给予龙头企业一定政策扶持，鼓励龙头企业依托自身行业地位和研发资源自建产业平台，为园内行业（中小）企业提供技术合作、成果转化、研发/检测资源共享等服务，带动产业链发展。

依托龙头企业自建平台有三个好处，一是龙头企业对行业十分了解，能够帮助中小企业解决实际问题；二是中小企业将自己的新技术、新产品与龙头企业嫁接，并有机会进入龙头企业的供应链；三是通过龙头企业带动，增强园内企业合作交流，推动园区产业生态形成。

六、企业联合共建模式

企业联合共建，是指园区在政策上给予一定支持，各企业针对产业链不同环节、不同分工，各自设立不同的专业平台，各自提供专业化服务。这种分工协作的模式有利于吸引外部企业进入服务平台，共同参与平台的建设。

七、园政共建模式

园区与地方政府进行联动，共用或共建服务平台。主要有三种模式，一是园区与政府共用（地方政府）已建成的平台，比较适用于“政区合一”的园区，或者规模较大的高新区、经开区；二是政府与园区共同出资，共建服务平台，在保证园区企业使用的同时，带动地方经济发展；三是园区出资自建服务平台，同时上级政府提供政策支持。

八、“园中园”模式

管委会在已经建成的园区内再建造几座小园区，与大园区统一规划、统一布局、统一标准、统一配套，“园中园”内的企业与大园区共享服务资源和设施。在该模式下，园区通过统一的规划、建设、管理，省去了额外搭建服务平台的成本，且保证了服务效率。

九、委托外包模式

政府把运营服务（包括服务平台的搭建）委托给第三方企业，由第三方企业自行搭建服务平台、招募服务商，完成政府的任务指标。

委托外包模式的优势有三个，一是减轻管委会的压力，园区管委会可以退居二线，做好管理者和监督者的角色，不需要亲临一线参与具体事务；二是通过购买服务的形式，能够从运营商获取先进的智力资源和管理模式，弥补政府在专业服务上的空白，就算将来服务商离开，服务平台和成熟的运作体系也能得以保留；三是通过服务整体外包，降低成本，节省资金。